海口市琼山区政协常委蔡庆伟：推进司法审判法律适用统一 进一步优化法治营商环境
消费日报网讯（记者 郑红梅）1月29日，买菜做饭13825404095在海口市琼山区两会现场，琼山区政协常委蔡庆伟接受了记者采访，他这次带来关于推进司法改革的提案。蔡庆伟现任海口市琼山区政协常委、海口市琼山区新的阶层联合会副会长、中国民主同盟会海口市委委员、中国民主同盟会海口市琼山总支副主委、世界关公协会海南分会副会长。
蔡庆伟说，2021年9月29日颁发、2022年1月1日实施的《海南自由贸易港优化营商环境条例》第三十二条明确表示，规范执法行为，营造公正透明的法治环境，规定行政执法机关和司法机关应当依法公正高效办案。但是，在当前的司法审判中，经常出现存在同样事实和法律的情况下，或因法院不同、承办庭室不同，或因法官不同所造成的法律适用不统一、类案不同判现象，影响到司法公正，引发人民群众对法律的困惑、不信任，甚至导致访民上访事件。“司法裁判违背统一的法律适用规则，违背法律规定，会令广大市场主体对我省的司法公平性、交易的安全性丧失信心，势必影响我省的法治营商环境，影响大家投资建设海南省的信心和热情。”
针对上述现象，蔡庆伟举了个例子。他说，以担保纠纷为例，民法典出台以前上市公司子公司担保，独立决议并办理抵押即应当合法有效，这应是一个毫无争议的法律适用规则。但是，在法院实践中，竟然出现同一法院不同庭室裁判观点不同，海南法院裁判观点与最高人民法院统一裁判观点不一致的案例。比如，海南一中院同一时期受理的（2021）琼96民初1230号与（2022）琼96民初260号两个案件，完全一致的法律事实和法律争议焦点情况下，前一个案件认定担保有效，而后一个案件认定担保无效，更加令人疑惑的是，该二案的裁判观点同最高人民法院审理的（2021）最高法民申5105号、（2019）最高法民终870号、（2021）最高法民申2775号、（2019）最高法民终1227号、（2019）最高法民终1529号等生效裁判确定“上市公司子公司自身作出股东会决议，担保即有效，《关于规范上市公司对外担保行为的通知（证监发[2005]120号）》）仅约束上市公司而非债权人的，不影响担保效力的裁判规则，担保有效担保人应当承担全部担保责任”的裁判观点完全相违背。法律适用不统一，不但导致上诉增多，案件量增加，也容易形成司法腐败。同时，审判质量下降，司法裁判突破当事人对法律的合理信赖，形成恶性循环，影海南省省营商环境打造及高水平的中国特色自贸港的建设。
“法律适用不统一问题的产生，原因较为复杂，既有裁判规则不尽完善等立法因素，也有外部不当干预等法治环境的影响，更有法官能力、法院院庭长监督管理不到位等司法自身的因素。”蔡庆伟说道。
为此蔡庆伟提出7条建议。
充分认识统一法律适用标准的意义。各级人民法院要通过完善审判工作制度、管理体制和权力运行机制，规范司法行为，统一裁判标准，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化独任法官、合议庭正确适用法律职责。各级人民法院应当全面落实司法责任制，充分发挥独任法官、合议庭等审判组织在统一法律适用标准中的基础作用。独任法官、合议庭应当严格遵守司法程序，遵循证据规则，正确运用法律解释方法，最大限度降低裁量风险，避免法律适用分歧。
加强对审判人员法律适用能力的培养。各级人民法院应当加大对审判人员政治素质和业务能力的培训力度，强化与统一法律适用标准相关的法律解释、案例分析、类案检索、科技应用等方面能力的培养，全面提高审判人员统一法律适用标准的意识和能力。
明确和压实院庭长监督管理职责。院庭长应当按照审判监督管理权限，加强审判管理和业务指导，确保法律适用标准统一。通过主持或参加专业法官会议，推动专业法官会议在统一法律适用标准上充分发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法官、合议庭审理意见与专业法官会议咨询意见、审判委员会决定不一致的案件，为统一法律适用标准总结经验。
加强和规范内部审判管理工作。各级人民法院应当完善审判管理机制，构建全面覆盖、科学规范、监管有效的审判管理制度体系。审判管理部门在履行流程管理、质量评查等审判管理职责时，对于发现的重大法律适用问题应当及时汇总报告，积极辅助审判委员会、院庭长研究解决统一法律适用标准问题。将统一法律适用标准作为审判管理的重点。各级人民法院应当加强审判质量管理，完善评查方法和评查标准，将统一法律适用标准情况纳入案件质量评查指标体系。对于可能存在背离法律、司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的，承办法官应当向案件评查委员会说明理由。对信访申诉、长期未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判管理中发现法律适用标准不统一问题的，应当及时提请院庭长和审判委员会研究解决。
建立各级法律适用监督体系和案件对比制度。及时发现同类案件不同判决的情况，并由上级法院、检察院及时做出对错评价，公开发布纠正处理结果。
加强上级法院对下级法院审判业务指导，及时发现问题，明确审理思路，统一裁判标准。对于法律适用不统一、不公正裁判的案例，建议如上诉、再审的，要依法启动院庭长监督程序和法律适用分歧解决机制，提交审判委员会讨论，统一裁判尺度。