征收决定后长时间未进行征收，导致被征收的房屋长期不能使用的损失政府应赔偿
发布于：山西省
【裁判要点】政府为进行土地储备，酒店保洁13825404095对涉案范围内的房屋采取断电、断水等方式控制，导致被征收的房屋长期不能使用，对房屋所有权人造成不利后果，其损失政府应赔偿。
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申1304号
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：辽宁省沈阳市铁西区人民政府。
住所地：辽宁省沈阳市铁西区北二西路36-1号。
法定代表人：刘克武，该区人民政府区长。
委托诉讼代理人：王岚，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张雅娟，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：吴孝平，男，1957年1月29日出生，汉族，住辽宁省沈阳市铁西区。
第三人：辽宁省沈阳市铁西区土地储备交易中心。
住所地：辽宁省沈阳市铁西区兴华北街30号。
法定代表人：李娜，该土地储备交易中心主任。
再审申请人辽宁省沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）因吴孝平诉其不履行拆迁职责、行政赔偿一案， 不服辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）作出的（2016）辽行终1192号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员张艳、审判员张代恩、审判员梁凤云组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
铁西区政府向本院申请再审称：请求依法撤销二审判决,改判或发回重审;判决驳回吴孝平的全部诉讼请求。主要事实与理由为：1.其不是本案的适格被告；2.吴孝平主张的租金损失证据不足，辽宁省沈阳市中级人民法院（以下简称一审法院）依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条判决其赔偿吴孝平租金损失562.8万元明显错误；3.一审法院认定吴孝平的房屋于2004年4月开始拆迁，2015年确定停止拆迁错误；认定其应承担吴孝平的涉案房屋被断电、断水、下水管道被截断导致的损失错误。
本院认为：本案的争议焦点一是铁西区政府是否是适格被告；二是人民法院对于租金损失的认定是否合理。
关于焦点问题一，行政诉讼中的被告应当是依法成立、具有行政主体资格的机构。其中，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，铁西区政府于2004年决定对辽宁省沈阳铸造厂独身职工宿舍地区进行整体拆迁改造，拆迁人为辽宁省沈阳市铁西区土地储备交易中心（以下简称储备中心），被委托拆迁人为辽宁省沈阳市铁西区城市房屋拆迁办公室（以下简称拆迁办公室），拆迁目的是政府进行土地储备。其中，拆迁办公室与储备中心之间为委托关系，故拆迁办公室的行为后果应由储备中心承担。《土地储备管理办法》第三条规定，土地储备机构应为市、县人民政府批准成立，具有独立的法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。储备中心不是行政机关，对于拆迁事宜亦无法律、法规或者规章授权，并不具有行政管理上的法定职权。在《城市房屋拆迁管理条例》废止后，储备中心与铁西区政府之间存在委托关系，储备中心在涉案拆迁中的有关责任应由委托人铁西区政府承担。因此一、二审法院认定铁西区政府是本案适格被告于法有据。
综上，铁西区政府的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人辽宁省沈阳市铁西区人民政府的再审申请。
审判长 张 艳
审判员 梁凤云
审判员 张代恩
二〇一九年三月二十七日
法官助理 刘均博
书 记 员 宫 傲
来源：中国裁判文书网
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