堵住“吃空饷”的黑洞
原标题：堵住“吃空饷”的黑洞
编者的话
国务院2014年12月19日召开电视电话会议，产妇护理13825404095部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位，一场全国范围的集中治理“风暴”已经展开。“吃空饷”问题由来已久，原因何在？在从严新常态下如何更有效地防治“吃空饷？”在此邀请党员干部参与讨论。
对“吃空饷”来次“大扫除”
“吃空饷”是封建冒领“饷银”毒瘤在新时期的“变种”，它损害的是党委政府的形象，暴露的是作风建设的漏洞。“吃空饷”产生的原因，有制度监管漏洞，有投机取巧人，有违背原则者，有管理“真空带”，还有惩治“挠痒痒”，乍一看错综复杂，处理起来非常棘手，但归根结底都是“权力寻租”作祟。
党中央这次治理“吃空饷”，站在法治的高度，从范畴、目标、方法等“顶层设计”上提出了明确的任务要求。各级要拿出切实可行的方案，对本辖区、部门单位开展彻底“大扫除”，对虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴的各种名目的“吃空饷”，要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的，要从严问责。同时完善人事制度，健全财经制度，严肃用人纪律，实现人事管理的制度化、规范化、科学化，为“吃空饷”打上“预防针”，防止“吃空饷”反扑回潮。 （山东省兰陵县委组织部 张健）
斩断权力“操盘手”
“吃空饷”败坏社会风气，更损害政府公信，令群众深恶痛绝。那么，到底是谁在“吃空饷”？很显然，普通群众享受不到这种特殊“待遇”。在现行体制下，获取一个编制实属不易，必须经过领导班子、组织人事、财政等多道关口，而一般群众想获得一个上岗机会更加不易，需要“过五关斩六将”。但反观现实，在权力“操盘”之下，“吃空饷”变得轻而易举，往往拥权者的“一句话”，所有“关卡”皆成浮云。权力愈大，为“吃者”谋求的“饭碗”也愈大愈好，甚至有“同谋者”会想方设法帮助其疏通层层关系，清除重重障碍，监管形同虚设，后门大大敞开，最终“你好我好大家好”，何乐而不为？
说到底，每一个“吃空饷”者背后，皆站着权力“操盘手”。“吃空饷”必须整治，幕后“操盘手”不能放过。“发空饷”不除，“吃空饷”难治。一方面，要加强对权力的制约，通过制度的约束力铲除“吃饷者”与“发饷者”之间的利益链，让权力“操盘”吃空饷无路可走、无缝可钻。另一方面，要用监督问责清源。依赖纪检、组织、媒体、公众的力量参与监督，对“吃空饷”问题发现一起、查实一起、处理一起，既追究“贪吃者”的责任，更要揪出“发空饷”的幕后“操盘手”。 （云南省建水县委组织部 江宇）
用好监督“千里眼”
“吃空饷”屡禁不止，与制度不健全有很大关系。杜绝“以公帑入私囊”的滥权行为，就要扎紧制度笼子，防止“牛栏关猫”。要完善编制、人事、财政等制度，实行编制实名、分类管理。要明确责任体系，既要明确能干什么、不能干什么，又要明确能干的怎么干、不能干的干了怎么办，使笼统规定明确化、原则表述具体化，不给打擦边球、搞变通者可乘之机。要织密监督网络，避免“监守自盗”。对“吃空饷”涉及的编制、人事、财政等每个环节，明确监管的责任部门和具体责任人，用好监督的“千里眼”，让“隐身人”无处遁形。（四川省绵阳市游仙区委组织部 左春艳）
公开透明是良药
“吃空饷”怕见光，所以它要么掖着藏着，要么层层“包装”。因此，只有抓住关键环节公开透明，才能更好地刹住吃“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”等歪风。
编制经费要公开。说到底，“吃空饷”主要还是涉及“人”和“钱”的问题，清一清、算一算，全都是本糊涂账。只有把底子翻出来，按程序公开人员编制和经费，“晒一晒”有多少编制，哪些人在编，哪些人不在编，编制与人员的变动情况，经费支出明细，人员工资等内容，“吃空饷”者就没有办法玩“潜伏”，没有搞“暗箱”操作的空间。监督治理要公开。一方面，要加大对编制、人事、财务、预算等部门的公开督查力度，结果及时公示。另一方面，对查处的“吃空饷”问题，要及时向社会公布结果，充分发挥教育和震慑的作用。 （郭宗进）
避免被动“吃空饷”
“吃空饷”分为两种情形：一种是隐蔽型，挂个名白领工资，从来不上班，除了单位少数领导和负责造工资表的知道有此人，其他人并不知情。此类“吃空饷”只要加大人事监管力度，严格追责，不难根治。另一种是公开型，是由于推行干部“一刀切”、“改非”等提前退养造成的被动性“吃空饷”，成因复杂，大有积重难返之势。
“一刀切”下去之后，干部退出领导岗位之后，一些地方疏于管理，甚至可以不正常上班，但工资待遇不变，与在岗人员一样晋级调薪。这些干部要等几年才能办退休手续，退休前一直占着编制，客观上也造成了“吃空饷”。解决这个问题，就要想尽办法，用好不同年龄段的干部，避免因“一刀切”等原因，造成被动“吃空饷”。（河南省淮滨县委组织部 张全林）