一篇读懂!超长期特别国债申报指南

一篇读懂!超长期特别国债申报指南

2024-07-10 15:51

发布于:北京市

2024年《政府工作报告》提出:“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,地面清洗13825404095专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,2024年先发行1万亿元。”

中央提出连续几年发行超长期特别国债,此轮超长期特别国债或更突出“常态化”发行

基本概念

国债是由政府发行的债券。

与其它类型债券相比较,国债的发行主体是国家,具有极高的信用度,被誉为“金边债券”,被公认为是最安全的投资工具。

历史背景

为应对特殊时期挑战和风险,我国曾推出过一系列特殊国债,包括长期建设国债、特别国债等,对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。

从1998年开始发行的长期建设国债作为国家预算内基础设施性建设专项投资,直到2008年《政府工作报告》最后一次提及。

我国的长期建设国债持续了11年,总规模达到1.13万亿元,主要投向投资建设领域。

我国曾在1998年、2007年、2020年发行过3次特别国债,主要用于补充银行资本金、抗疫支出、公共基础设施建设、购买外汇缓解流动性过剩等,整体用途较为广泛但单次发行专款专用。

国债特点

【超长期】

“超长期”指的是期限。中国此前曾发行过10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的国债。

在债券市场上,一般认为发行期限在10年以上的利率债“超长期债券”。和普通国债相比,超长期债券能够缓解中短期偿债压力,以时间换空间。

【资金用途明确】

“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债,资金需要专款专用。

【不列入财政赤字】

与长期建设国债不同,特别国债不列赤字,其发行仅纳入当年国债余额限额管理。

超长期特别国债依然会增加中央政府杠杆率,今年发行1万亿元特别国债或增加中央政府杠杆率0.7个百分点至25.2%。

国债投向

此次特别国债仍具有专款专用、专门服务于特定政策的特点,筹集资金。

将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

申报时间

国债工作由国家发改委牵头,预计3月底下发申报通知,5月底前各省要将项目上报,预计6月正式确定项目清单并下达投资计划

国债项目审核机制尚未明确,但参照2023年增发国债来看,预计将由国家发改委会有关部委联合审核项目。

申报要求

1、项目应列入有关规划,原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。

2、新开工项目要求前期研究论证充分,具备一定的前期工作基础,原则上能够在2024年底前开工建设。

在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后,能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。

3、严格落实各渠道建设资金,确保项目资金拼盘完整闭合。

4、项目原则上为单体项目,确实难以明确到具体项目的,可以打捆报送。

申报流程

预计国家发改委3月下旬印发正式申报通知,4月底正式上报项目。

进入申报期后,项目单位根据申报通知要求,准备符合申报条件的项目同时从线上(国家重大建设项目库)线下(项目单行材料)两条线进行申报;

由发改部门会同行业主管部门对照有关办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

【线上】拟申报中央预算内投资项目基本信息,由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库,并推送至属地发改部门;

由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核,并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库,逐级推送。

【线下】项目业主单位准备项目申报材料,包括项目审批(核准、备案)文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料,同步报送至属地发改部门。

最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核,确定支持项目清单。

申报主体内容

2024年超长期特别国债申请报告,应包含以下内容:

1、项目单位及项目基本情况:包括申报单位名称及简介、项目名称、全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设地点、建设内容、项目总投资及资金来源、项目建设条件及进展情况、申请资金支持的主要理由等。

2、项目列入政府投资项目库、三年滚动投资计划情况。

3、项目建设方案:包括项目建设的必要性、选址、建设规模及内容、工程建设方案等。

4、项目投资估算:包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。

5、项目资金来源渠道和方式等,并提供资金落实证明材料。

6、项目实施后的经济、社会、环境效益等。

7、相关附件:包括项目建设用地规划许可证、环评批复、可研批复、节能审查意见等前期手续复印件等。

8、申报要求提供的其他内容等。

审核要点

项目汇总申报单位应当依托在线平台(国家重大建设项目库),对申请专项投资的项目开展审核,并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。

审核后将符合条件的项目,推送至年度投资计划申报区,上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。审核要点包括:

1、项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划;

2、项目是否符合支持范围;(要对标政策要求谋划项目)

3、项目是否具有项目代码,通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致;

4、项目是否重复申报;

5、项目单位是否被列入严重失信主体名单;

6、申报投资是否符合支持标准;

7、项目是否完成审批、核准或备案程序;

8、原则上支持计划新开工、续建项目,不得用于已完工项目,计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。

在建项目各项建设手续是否完备,是否投资计划一经下达即可开工建设;

9、地方建设资金是否落实;

10、日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

支持方式

根据以往国债发行经验,发行批准至落地用时近两个月,采用资金直达机制、中央还本付息,以缓解地方财政收支和债务压力,且依据各地项目上报情况进行分配。

额度分配

国家发展改革委结合相关政策措施和实际项目申报情况,确定安排各地区年度特别国债投资计划额度。

特别国债投资计划下达后,地方发改及有关部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计划

2024年万亿超长期特别国债资金,央地或各使用5000亿,中央企业预计也可以申报特别国债项目。

经济预期

或可持续撬动15万亿持续投资

1998~2002年发行6600亿元长期建设国债,带动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿元的投资规模,相当于撬动了5倍的投入规模。

如果本次特别国债连续发行5年,每年1万亿元,国债规模将达到5万亿元,如果撬动的投入规模仅只按照3倍计算,也将达到15万亿元

这将会是个巨大的投资量,已接近于我国2023年GDP规模的12%,因而特别国债的发行能够显著带动相关领域和相关行业的快速发展。

2024年政府拟连续发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。特别国债具有资金用途明确、不列入财政赤字等特点,将重点支持科技创新、城乡融合发展等领域。申报要求严格,审核机制未明确。预期可撬动大量投资,促进相关行业发展。

例:某地方政府筹划超长期国债

2024年,国家拟发行超长期特别国债资金1万亿元,超长期特别国债资金直达、中央还本付息,不增加地方财政负担, 是助力 地方 经济增长的“增量工具” , 做好超长期国债谋划储备和申报对我县一些重大基础设施建设、化解债务风险和实现高质量发展具有特别重要的意义。 现就做好项目谋划申报工作通知如下:

一、主要投向领域

2024年超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等17个领域,适合我县谋划申报的投向领域主要有:

1.生物技术等领域的科技研发;

2.绿色智能数字基础设施;

3.推进农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系。

4.绿色运输、绿色产业体系;

5.高标准农田建设;

6.城市地下隐患管线维修、更换和升级改造;

7.能源原材料重点领域等;

8.钢铁、物流等重点行业设备更新和技术改造,完成双碳目标,达到节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型等。

二、申报要求及任务分工

(一)申报要求

超长期国债项目预计4月初开始申报,要求前期研究论证充分,前期各项审批要件齐全,已完成项目可行性研究报告审批(核准、备案)。

(二)项目谋划分工

1.县林业局:重点围绕生物技术、杜仲产业链开发等领域谋划储备项目。

2.县科技局、县园区管委会、县委网信办(数字办):重点围绕中药材研发生产、绿色食药产业延链补链和科技创新基地 (平台)、绿色智能数字基础设施等领域谋划储备项目。

3.县农业农村局:重点围绕高标准农田建设领域谋划储备项目。

4.县经贸局:重点围绕冶金矿产产业延链补链强链、传统工业转型升级、骨干矿山企业运输能力提升、先进制造、生产线技改扩能、绿色企业建设、现代商贸流通体系等领域谋划储备项目。

5.县教体局:重点围绕义务教育设施设备提升、幼儿园建设、 职业教育、产教融合等领域谋划储备项目。

6.县卫健局:重点围绕县域医疗卫生服务能力提升(含应急 医疗救治设施)、公共卫生健康服务设施建设、县域医共体建设、康养产业发展等领域谋划储备项目。

7.县民政局:重点围绕养老院提升改造、居家社区养老服务 设施建设、殡葬服务设施建设、人口老龄化工程和托育建设、社会服务设施兜底线工程等领域谋划储备项目。

8.县人社局:重点围绕就业人口的公共实训基地建设谋划申报项目。

9.县住建局:重点围绕城市更新、老旧小区改造、保障性安居工程建设、新型城镇化建设、天然气和供热管网建设、停车场、 城市地下管廊建设、城乡垃圾污水处理设施建设、城区内涝治理等领域谋划储备项目。

10.县交通局:重点围绕战备道路基础设施建设领域谋划项目。

11.市生态环境局略阳分局:重点围绕污染治理和节能减碳、重点流域水环境综合治理、重点生态资源保护等领域谋划储备项目。

三、工作要求

(一)提高认识。2024年超长期特别国债是补短板、强弱项、惠民生的重要举措。各部门要充分认识做好超长期特别国债争取工作的重要性和紧迫性,主动作为、担当实干,本着对本区域、本行业、本领域负责,精心研究谋划项目;项目谋划要提高站位、深入论证,单位主要领导要亲自带头,组织相关人员认真开展项目谋划申报工作,全力争取更多资金支持,为全县经济社会高质量发展注入新动能。

(二)精准谋划。各相关部门单位要围绕项目投向领域和重点方向,认真研究,全面谋划,结合县域发展实际,提出项目谋划思路加快咨询论证,对论证成熟项目做实做细前期工作,务必在4月初按要求办理齐全申报所必要的审批要件,达到随时可申报状态。

(三)加快前期。相关项目单位要紧盯时间节点,切实做好项目前期工作,抓紧办理相关审批手续,保障拟申报项目手续健全。

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2024-12-07 08:32 点击量:4